《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者25日獲悉,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布通知,將在總結(jié)此前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2016年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。

　　這項(xiàng)改革是將中國(guó)2004年起實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體,即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

　　有專(zhuān)家告訴記者,過(guò)去在許多地方,一些農(nóng)民即便不種糧也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后,20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù),補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。

　　財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的通知指出,改革的政策目標(biāo)是支持耕地地力保護(hù)和糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！叭�項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤,明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍,鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田,不露天焚燒,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　有專(zhuān)家表示,“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”的進(jìn)度,進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。據(jù)了解,所謂“黃箱”政策是指那些政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼,并非自由貿(mào)易的政策措施。上世紀(jì)90年代,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,為了扶持糧食生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè),國(guó)內(nèi)出臺(tái)了一系列“黃箱”扶持政策。但是,隨著時(shí)間推移,國(guó)內(nèi)糧價(jià)受托市收購(gòu)和臨儲(chǔ)價(jià)支撐長(zhǎng)期維持高位,國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高,遭遇了這種雙重?cái)D壓,加上國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛加劇,國(guó)內(nèi)“黃箱”政策已經(jīng)逼近或者超出上限。

　　據(jù)悉,為了應(yīng)對(duì)糧價(jià)倒掛的壓力,并有利于遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向,將以調(diào)整“黃箱”政策,逐步擴(kuò)大不引起貿(mào)易扭曲的政策——“綠箱”政策的實(shí)施規(guī)模和范圍為主,而“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要實(shí)踐。