“去產能”是中央經濟工作會議明確的2016年重大任務之一,是供給側結構性改革的重要切入點。一季度,國務院相繼下發(fā)了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號),對盤活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產和兼并、重組等提出了明確要求。

    國土資源部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,將“去產能”作為2016年國土資源工作重點任務之一,在年初召開的全國國土資源工作會議上,要求各級國土資源部門在政府領導下,積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產能服務保障工作,支持盤活企業(yè)存量土地,促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。同時,按照國發(fā)6號、7號文件精神和國務院統(tǒng)一要求,為確�；�解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能落到實處,國土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設項目用地、用礦審批。

    在此基礎上,國土資源部圍繞嚴格控制新增產能用地用礦、支持盤活土地資產、實施礦產資源支持政策等3個方面,進一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的國土資源政策措施,廣泛征求7個國務院部門和31個省級人民政府意見后,于3月30日,以《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)各省級國土資源主管部門實施。

    《意見》在制定過程中,著重從嚴格和支持兩個方面落實中央有關要求:嚴格,即嚴格控制新增產能用地用礦；支持,即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產和兼并、重組。具體有以下幾方面考慮:

    一、牢牢把握嚴控新增產能的要求。從土地供應、礦業(yè)權配置等方面,嚴格限制違規(guī)新增產能項目落地,強化源頭控制�！兑庖姟芬�(guī)定,對鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,一律不予受理用地預審。對未按國家規(guī)定核準、備案的產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目,不得安排建設用地計劃,不得通過農用地轉用和土地征收審查,不得辦理供地手續(xù)。從2016年起,3年內停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。未經項目核準(產能核增)機關批準的煤礦建設項目,不得受理審批其采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請。同時,要求各級國土資源主管部門嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加大對鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)用地采礦行為的查處力度,確保管控政策落地。

    二、堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。從下放權力、簡化手續(xù)、提高效率、拓展服務等方面,調整完善現(xiàn)行政策,支持企業(yè)兼并重組、轉型轉產和搬遷改造。《意見》規(guī)定,煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲量大于5000萬噸)的煤炭采礦權審批登記手續(xù),一律由省級國土資源主管部門依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權抵押服務。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的,國土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地手續(xù)。經行業(yè)主管部門公告的產能置換項目,在同一市、縣范圍內因環(huán)保搬遷、退城進園的,政府收回原國有建設用地使用權后,經批準可采取協(xié)議出讓方式,并按照減量或等量產能對應的土地使用標準,為其安排同類用途用地。

    三、注重政府調控和市場調節(jié)相結合,保護和調動地方與企業(yè)的積極性。預留政策空間,區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉產企業(yè),以及停建項目、在建項目、歷史遺留建成項目等,為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案,重點運用市場機制和經濟手段,支持各地因地制宜引導過剩產能主動退出。《意見》規(guī)定,產能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回,有關國有土地使用權出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理,在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。已繳清地價款、領有土地權利證書,但未達到轉讓條件的停建項目土地,與權利人協(xié)商一致后,市、縣國土資源主管部門報經政府批準,可由權利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權；權利人也可轉為符合國家產業(yè)政策的其它產業(yè)項目進行開發(fā)建設。

    四、著力引導產業(yè)轉型升級與提質增效。著眼于鼓勵企業(yè)轉產轉型,降低轉產成本,減少企業(yè)退出損失,顯化企業(yè)土地資源資產等,加大支持引導的政策力度�！兑庖姟芬�(guī)定,企業(yè)轉產為國家鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)的,可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權,已繳納礦業(yè)權價款的礦業(yè)權人可按有關規(guī)定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。在下達年度新增建設用地計劃時,向產能置換項目承接地傾斜；對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設用地,可納入工礦廢棄地復墾利用試點復墾調整利用；支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點所在城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

    下一步,國土資源部將做好有關政策的宣傳解讀,指導各地準確領會中央要求,用好有關政策,進一步細化明確操作性規(guī)定,充分發(fā)揮國土資源政策在積極穩(wěn)妥化解過剩產能、促進相關行業(yè)脫困升級和健康發(fā)展的積極作用。