致公黨中央提案建議,研究出臺由各級國資委牽頭,協(xié)調法院、工商、稅務、人社等部門,建立國有企業(yè)低效無效資產及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會議制度。

　　如何按照正常規(guī)律去產能？這是今年和明后年需要解決的問題。今年兩會期間,全國工商聯(lián)和致公黨中央,對于去產能提交了提案。

　　全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產能的提案》提出,各地應充分運用法律的、經濟的、市場的手段迫使落后產能退出市場。對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應從全行業(yè)效益考慮,促使其加快退出。

　　致公黨中央的《關于處置低效無效資產及僵尸特困企業(yè)的提案》,加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》,可按規(guī)定通過預算安排支付退出企業(yè)職工社保補繳費用等支持政策。

　　2月28日召開的中央財經領導小組第十五次會議提出,深入推進去產能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。

　　有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來,堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作,發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況,積極探討有效的債務處置方式,有效防范道德風險。

　　市場化去產能

　　2016年,全國鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸任務目標均已提前超額完成,實現(xiàn)了社會供求關系巨大改變。

　　全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產能的提案》指出,鋼材(3550, 51.00, 1.46%)市場特別是建筑鋼材市場供需關系有所改善,價格有所回升,全行業(yè)1-9月份銷售利潤率由上年的負值轉為1.27%,實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。

　　全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會專家組組長劉勇昌告訴21世紀經濟報道記者,現(xiàn)在去產能增加了中頻爐,如果中頻爐去產能完成,再加大力度去一般鋼鐵產能,可能會進一步改變供求關系。

　　一分部署,九分落實。全國工商聯(lián)在提案中指出,目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化,以指標化代替標準化,影響去產能效果。

　　據調查,中央將4500萬噸指標分解下達到各省后,除河北唐山地區(qū)綜合運用市場、法律、行政手段壓減產能做得比較好以外,多數省份沒有按中央制定的優(yōu)勝劣汰原則細化本地區(qū)去產能標準,沒有根據各企業(yè)工藝技術裝備綜合配套能力、盈利能力以及環(huán)保、能耗、質量、安全等硬性指標進行篩選,而是將指標分解到相關市區(qū)縣,市區(qū)縣再將指標按單體高爐、單體轉爐分解到相關企業(yè)。

　　提案還指出,各地區(qū)所采取的措施五花八門,基本上都是靠單一的行政手段：有的按比例平均分攤指標；有的將高爐和轉爐容量標準提高,實行“末尾淘汰”；有的將早已關停的落后產能和“地條鋼”拿來湊數。

　　用平均分配指標的辦法去產能,導致了一些已經形成完好的綜合配套水平并有較強盈利能力的企業(yè)被一刀切,變成了“殘疾人”,失去了生產能力,甚至出現(xiàn)了某些產品結構性短缺現(xiàn)象；而一些綜合配套裝備差、節(jié)能環(huán)保不達標的企業(yè)和連年嚴重虧損、靠貸款和補貼生存的僵尸企業(yè)反而未列入壓減名單。

　　為此,上述提案建議,去產能要堅持優(yōu)勝劣汰原則和統(tǒng)一的標準。

　　國務院有關部門對裝備不合規(guī)、項目違規(guī)、環(huán)保能耗不達標、質量安全無保障等,已有明確界定標準,各地應充分運用法律的、經濟的、市場的手段迫使落后產能退出市場。目前這部分落后產能還有3000多萬噸,是首先要壓減的產能。

　　各地要嚴格執(zhí)行標準,依法依規(guī)壓減產能,遵循鋼鐵生產規(guī)律和工藝流程長等特性,深入調查研究,有針對性地制定去產能措施,防止按單體設備或單項工序搞“一刀切”,使去產能工作更加科學、規(guī)范、有效。

　　建立清理處置工作

　　聯(lián)席會議制度

　　如何實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構的快速升級,核心還是要盡快去除劣幣——即市場中的僵尸企業(yè)。

　　致公黨中央今年將提交的《關于處置低效無效資產及僵尸特困企業(yè)的提案》建議,加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》,明確操作流程和細則。僵尸特困企業(yè)在職職工,凡符合連續(xù)工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年,特殊工種及特殊情況還可再提前5年,經本人自愿申請,可享受提前退休政策。

　　要加強專項資金等獎補支持。除中央財政預算已經安排撥發(fā)的煤炭鋼鐵行業(yè)化解產能過剩工作的1000億獎補資金之外,中央及地方政府財政應盡快研究安排清理僵尸特困企業(yè)職工安置工作專項資金。

　　同時要做好配套政策銜接支持。研究出臺由各級國資委牽頭,協(xié)調法院、工商、稅務、人社等部門,建立國有企業(yè)低效無效資產及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會議制度。

　　21世紀經濟報道記者獲悉,2016年11月,國資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶,涉及資產3萬億元。加快處置低效無效資產及僵尸特困企業(yè),事關國有企業(yè)增效升級和化解產能過剩的成敗。

　　目前企業(yè)在清理處置過程中,也遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸,導致僵尸企業(yè)多年僵而不死、難以處置。

　　全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會專家組組長劉勇昌告訴21世紀經濟報道記者,很多僵尸企業(yè)即便去除了債務,仍只是微利或者虧損,下一步需要盡快從市場退出。

　　全國工商聯(lián)提案建議,由國務院有關部門會同有關省市加快對“僵尸企業(yè)”的處置進度,盡快為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個供需協(xié)調、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環(huán)境。

　　對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應從全行業(yè)效益考慮,促使其加快退出。建議在政策設計上,要統(tǒng)籌考慮企業(yè)人員安置、地方經濟增速下降、產業(yè)結構調整等問題,統(tǒng)籌做好綜合性制度安排,發(fā)揮政策組合效果。在獎補資金安排上,應不分企業(yè)性質和規(guī)模大小,一律按去產能數量掛鉤,公平獎補。